这在世界银行的董事会设置中也有先例，例如世行就为瑞士、俄罗斯和沙特设置了不需选举的特别席位。

在接下来的章程谈判、确定选区和董事席位的鏖战中，对中国在多边组织中协调能力的检验才刚刚开始。就此，中国财政部部长楼继伟强调，我们要更多考虑到，亚投行是一个以发展中国家为主导的多边开发机构，需要考虑他们的诉求，而西方提出一些的规则，中国并不认为是最佳的。

亚投行的登场，是中国从被动的全球化参与者成长为主动参与者，参与塑造新的全球化秩序的第一次尝试。现在，随着域外国家蜂拥而入，500亿美元完全不够分配，可能会直通1000亿美元的目标。美国东西中心资深顾问、前美国财政部官员埃伦•弗罗斯特（Ellen Frost）对《财经》记者指出，每个国家都想在董事会拥有自己的席位，是大部分多边组织筹建时面临的最典型问题，可以想象这非常令人头疼。历史上，美国对其他国家主导的多边机制也曾多有阻挠。亚洲地区并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，因此需要搭建一个专门的基础设施投融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄。

通常来说，美国财政部对美国在国际组织的运作有独家发言权。这在世界银行的董事会设置中也有先例，例如世行就为瑞士、俄罗斯和沙特设置了不需选举的特别席位。欧洲国家的争先恐后，同时也反映出它们在中欧经济关系上既有合作又有竞争。

亚投行的融资模式将与运行多年的国际机构相似，主要以实缴资本为基础，在市场上发行债券，也会以私募方式进行融资等。欧洲外交逆转 亚投行自2013年10月提出至2014年10月24日，有包括中国、印度、新加坡等在内的21个国家作为首批意向创始成员国在北京签署了《筹建亚投行备忘录》。在此方面，有着美国的经验可循。近年来，坐拥丰厚资金的中国已经是全球巨大的开发性资金供给国，这两家机构正是主要的对外窗口。

亚投行将和现有的多边开发银行合作，撬动私营部门的资金，合理分担风险，利益共享，促进亚洲基础设施的建设。变为令全球瞩目的新生多边机构，美国当初要求欧洲各国抵制亚投行的行动因此陷入尴尬。

各路人马对亚投行的态度突然来了个180度的大转弯，法国、意大利和德国三国在3月17日发布共同声明，愿意成为亚投行创始成员国。此后一直到今年3月12日，都只有零星国家加入，除新西兰外，还都是亚洲国家的自娱自乐。中国在亚非拉等地区的贷款则被质疑助长了腐败、贫富差距和破坏环境等等。融资的有效性诚然重要，国际多边机构的治理也决定着其效率，以及能否达成使命。

英国之后多个欧洲国家纷纷加入，意义并不在于其背叛行为给美国外交政策打脸，更大的意义是坐实了亚投行多边开发机构的性质。两者有交集，但也有所不同。转折出现在3月12日，英国政府宣布申请宣布加入亚投行。IIMF和世行的改革已是众望所归，一个新兴的国际金融机构被寄望于可以对迟滞的改革步伐形成压力。

而以中国等新兴经济体为主推动的以基建投资为重心的开发性金融模式则获得了越来越多的认同。因此，严格地讲没有最好的标准，只有更好的标准。

德国在基础设施领域拥有丰富的经验和专业知识。另外，亚投行还邀请了前世行资深官员斯蒂芬•林特纳（Stephen Lintner）对环境和社会可持续标准进行起草，林特纳是该领域的权威人物，他的任用被解读为亚投行将会对投资项目的环境评估、采购流程和社会影响采用高标准。

而实际上，尽量以达成一致的方式决策，而不是依靠投票结果，这是世行等多边开发机构通行的模式，亚投行也将执行这套通行规则。亚洲的区域性金融基础设施不完善早在1998年亚洲金融危机时就已显露无遗，亚洲国家间的货币错配、亚洲金融市场的债务期限错配，以及金融结构的错配至今仍然影响着亚洲经济发展。一位欧洲外交官对《财经》表示，亚投行在游说欧洲主要四国时，似有若无地暗示他们可能有取得董事席位的机会，这让英、法、德、意在宣布加入后进入新一轮的争夺。亚投行在筹备初期，由于其专业性和透明，获得了国际业界的认可，但也接收了中国国内的不和谐音。中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明对《财经》记者表示，亚投行的注册资本不算太高（世界银行为2783.77亿美元、亚行为1624.9亿美元、欧洲投资银行为2432.84亿美元、非洲开发银行为1002亿美元、泛美开发银行为1168.8亿美元），但由于亚投行资本实缴比例为20％，计算得到实缴资本为100亿美元，仅低于世界银行、欧洲投资银行和欧洲稳定机制，较高的资本实缴比例保证了亚投行有充足的资金开展后续业务。杜大伟强调，由于很难在国会得以通过，美国加入亚投行不太现实，但是美国完全可以从外面来协助亚投行的发展。

在亚行的12个常设董事席位中，日本、中国和美国是国家专属席位，不需进行选举，其他9个席位由划分区域成员国选出。一位与英国政府接近的消息人士对《财经》记者表示，双方的接触至少从2014年夏天已经开始，其后在中国国务院总理李克强、副总理马凯访问英国期间都有更多沟通。

这位布雷顿森林体系设计者之一的英国代表独具慧眼，可惜力不从心，美国的力量占了上风。除此之外，亚投行还提出将缩短项目审批流程、提高审批效率等改革创新，张明对《财经》记者指出，这是新机构的后发优势。

所谓中方寻求或放弃一票否决权是一个不成立的问题。不少西方国家分析人士认为，筹备期间聘请他为法律总顾问，这一招实在高明，一开始就让世人领会到亚投行的用人之道。

就商务部前副部长魏建国了解，亚投行不是拷贝这些多边金融机构的机制，而是借鉴和创新。中国对此提议持正面的态度，共同融资在国际金融组织间是非常普遍的操作模式。上述人士如此向《财经》记者形容，充分顾忌其他人，要做到吃的我先给，而不是好的位置我先占上。在实践中，亚投行也会有所调整。

如果参加国家仅限于实力弱于中国的东盟国家和巴基斯坦之类，那可能整个组织会流于（像美国之前暗示）中国一家说了算的结果，但随着欧洲国家的加入，这个银行显然不太可能走上那条老路了。在受到各界严厉批评和欧洲国家的异议后，奥巴马政府原本坚决反对的态度也出现松动。

财政部副部长史耀斌在3月25日表示，亚投行将按域内和域外划分其成员，随着成员国数量的逐步增加，每一个成员的股份比例都会相应下降。法国外交官则指出，法国希望看到中国在国际舞台上负起更多责任，同时法国也希望新银行能延续巴黎俱乐部的高标准。

进入专题： 亚投行 国际货币体系 多边机构 。常驻董事会历来是国际机构的必要设置，以起到监督管理部门的作用，此举实为大谬不然。

或许是多少吸取这一教训，亚投行首先将东盟作为突破口。到了需要投票的关键时刻，利益形似的几国结成盟友，即可以实现事实上的否决权。尤其在金融结构错配方面，亚洲国家普遍储蓄率较高，但金融机构投资的方向往往会选择欧美市场，然后欧美投资者再拿这部分资本投入到亚洲市场。此后，英国以国内将进行选举为由，先声夺人，法德意对此也无可奈何。

中国与东盟的各类合作已经具备相当的基础，亚行在湄公河次区域的多类合作也为该区域进行进一步多边合作做好准备。利希滕斯坦在美国财政部和其他机构也工作过，现任教于华盛顿约翰霍普金斯大学的法学院，在国际机构组织圈深受敬重。

近年来，中英虽然遭遇首相卡梅伦会见达赖致政治关系中断，但是，经济关系持续升温，而且相比较于其他欧洲国家，英国保持伦敦金融中心的地位格外重要。奥巴马政府游说其他国家不要加入，但未提出替代方案或推动建立一个更好机构来回应亚投行所要满足的需求。

不过，楼继伟也提出，亚投行将致力于促进亚洲地区基础设施建设和互联互通，其中包括一带一路沿线亚投行成员国的相关基础设施建设项目。在国际机构中，常驻董事会主要负责机构的日常运作事宜，除了宪章中规定的必须由理事会作出决策的事宜——例如股权分配的变化、成员国加入或退出等，日常工作如核准管理预算、复核并批准所有的政策文件和全部贷款、股权和技术援助项目等都由常驻董事会执行。